在新的历史条件下，如何发挥司法行政机关职能作用，深化基层基础工作，更好地服务于社区，服务于群众，服务于区域经济的发展，是摆在我们面前的一个重要课题。两年来，我们本着思路上举，重心下移，面向基层，立足服务，把握方向，与时俱进的指导思想，紧紧围绕社区建设的改革与发展，发挥基层法律服务功能，采取了法律顾问进社区这一举措。经过积极的探索与实践，取得了一定成效。为加强社区的民主法制建设，维护改革、发展、稳定的大局，起到了重要作用。同时也为不断深化新时期基层司法行政工作，开辟了新途径。
    一、统一认识，精心组织，做到三个到位
    1999年初，我区率先把396个居民委员会，改组成164个社区，这是顺应历史发展的一项重大改革。我们抓住这一机遇，深入调查研究，建立了法律顾问进社区工作制度，并把这一举措作为实现"面向基层、面向社区、面向群众"开展法律服务活动的有效载体，认真组织实施，做到三个到位：
    1、认识到位。新的历史时期，基层法律服务工作既有良好的发展机遇，也面临严峻的挑战。我们认真分析形势，统一思想，明确责任，提出了以法律顾问进社区为载体，不断深化基层法律服务工作的思路。这个思路的提出，主要源于以下三个方面的思考：其一，法律顾问进社区是贯彻"三个代表"要求的需要。法律顾问进社区，更加贴近群众，满足居民的法律需求，维护群众的合法权益，保护群众的根本利益。从而充分体现了"三个代表"的基本要求，使基层法律服务工作的方向得到确立。其二，法律顾问进社区是落实依法治区的需要。从某种意义上讲，社区法制化水平直接关系到依法治区的整体进程。法律顾问进社区，就是落实依法治国方略，强化依法治区的具体实践。其三，法律顾问进社区是维护社会稳定的需要。法律顾问进入社区后，通过开展法律宣传、调处疑难纠纷、代理诉讼和非诉讼案件，有力地维护了居民的合法权益，进而为维护社会稳定起到了积极作用。居于上述认识，运用法律顾问进社区这一有效载体，就使我们找到了基层法律服务工作的立足点和切入点。
    2、领导到位。法律顾问进社区是一项全新的工作，也是一项系统工程。要把这项工程抓好、抓实、抓出成效，没有领导的高度重视和大力支持是不能实现的。为此作为司法行政机关就要主动承担起组织这项工程的责任，为领导当好参谋，争取领导的支持。我们局领导班子，多次专题会议研究，多次下到社区调研，在认真培养典型，总结经验的基础上，形成了法律顾问进社区的建议方案，向区政府汇报。我们的作法得到了区长的肯定，同时对这项工作的运作非常支持，在我们召开的两次法律顾问工作会议上都亲自到会讲话，强调要把法律顾问进社区作为维护改革、发展、稳定大局的一项重要工作抓好落实。并以区政府文件的形式，制发了《沈河区加强法律顾问工作的意见》，要求各街道办事处、社区积极配合，相关部门要分工协作。从而形成了领导挂帅、上下联动、齐抓共管的局面。为社区法律顾问工作深入开展，提供了有力的组织保证。
    3、工作到位。社区法律顾问工作有其自身的复杂性，必须把工作抓实、抓细、抓到位，才能落到实处。对此，我们主要抓了四个环节：一是先行试点，积累经验。我们先后在二经街道永环社区、万莲街道大万莲社区、大西街道涌泉社区进行了试点，为全面铺开提供了基本经验。二是专兼结合，建立网络。我们组建了以法律服务工作者为主体，吸纳从事法律工作的退休人员和在职人员担任专兼职法律顾问，全区达到132人，形成了覆盖全区的社区法律顾问网络。保证164个社区都有法律顾问。三是召开大会，动员部署。我们在认真准备的基础上，于2001年7月专题召开了全区社区法律顾问工作会议，进行动员部署，使社区法律顾问工作全面展开。四是双向选择，搞好对接。我们在为社区配备法律顾问时，坚持双向选择的原则，事先进行沟通，对不合适的及时进行调整。在此基础上组织社区和法律顾问普遍进行了对接，通过定时间，签协议，发聘书，使对接顺利进行。还建立了全区法律顾问网络联络表，公开双方联系电话，使整个工作有条不紊的开展。
    二、采取措施，规范运作，建立三个机制
    为使社区法律顾问工作这一新生事物健康发展，在精心组织全面展开的同时，注意根据这项工作的内在规律，采取有效措施，力求规范运作。为此，我们探索建立和完善了三个工作机制。
    1、建立制度约束机制。我们在开展社区法律顾问的工作中，首先制定了社区法律顾问的工作职责。规定了法律顾问工作职能和纪律等内容，使法律顾问有章可循。同时，重点明确了法律顾问要全心全意为社区、为百姓服务的根本宗旨，要恪守职业道德，做正义的化身，做公正的代言人，要严格遵守执业纪律，依法办案，不徇私枉法，树立社区法律顾问的良好形象。其次制定了相关的制度。如法律顾问与社区定期联系制度、定期反馈制度、案件回访制度、对弱势群体开展法律援助制度、开展非诉讼纠纷调解制度等。使社区法律顾问工作基本上实现了制度化、规范化。也积极促进了社区法律顾问依法办事，公正办案，优质服务的责任感和自觉性。
    2、建立工作引导机制。社区配备法律顾问后，我们抓住时机，并采取了一系列引导机制，使其整个工作运作不偏离方向。第一，利用大会引导确立基本方向。我们于去年和今年两次召开法律顾问工作会议，总结经验，部署工作，使这项工作健康有序地发展。第二，利用典型引导树立形象直观的样板。先进典型是我们的工作目标和方向的代表。为把社区法律顾问工作搞的更好，我们先后树立了街道党委、社区、司法所、法律服务所和法律服务工作者及其他法律服务人员12个先进个人和先进单位的典型。并进行大张旗鼓地宣传，有力地促进了这项工作不断深入。第三，利用信息进行业务指导及时纠偏扶正。我们十分注意用信息沟通情况，用调研探索深化法律顾问工作。从去年的大会后，专门编发关于社区法律顾问工作具有指导意义的信息9条，下基层到社区从事调研活动6次，帮助社区解决社区法律顾问工作中的实际问题27件，调整法律顾问30人次，即保证网络的完善，又推动了工作。
    3、建立政策激励机制。首先，纳入目标管理。我们将社区法律顾问工作列入了全年的目标考核方案，把它作为全区依法治理工作的重要组成部分，也作为考核基层工作的重要内容。其次，建立奖罚制度。去年年底，区政府专门拨出经费对社区法律顾问工作的先进单位和优秀法律顾问，开大会、发奖牌、发证书进行表彰。2002年我们表彰社区法律顾问工作先进单位18个，优秀法律顾问22名，奖品费用达8000多元。对那些不能很好起到法律顾问作用的受聘人员进行批评教育，有的解除聘任关系。再次，强化思想教育。我们通过各种方式方法，对社区法律顾问进行经常性的思想教育。教育他们要树立正确的人生观和价值观，要正确理解社会效益与经济效益的辩证关系，使他们坚信立足社会效益，就会带来更多的经济效益。由于坚持激励机制，调动了法律顾问的积极性，有的法律服务工作者主动请战担任法律顾问。法律顾问由于热情为社区和居民提供法律服务，受到了群众的好评，扩大了法律顾问的知名度，在取得良好的社会效益的同时，也扩大了案件来源，增加了经济收入。
    三、整合功能，立足服务，发挥四个作用
    实践表明，法律顾问进社区，不能仅仅体现在诉讼程序中的服务，而必须整合功能，拓展多个层面的服务，这样才能更充分发挥法律顾问的职能作用，才能保持这项工作的强大生命力。法律顾问进社区两年来的实践，可概括为四个作用。
    1、发挥在社区参政议政中的法律参谋作用。法律顾问进社区，积极为社区建设出谋划策，在较大事项上依法把关，使社区这一新生事物健康发展。全区社区法律顾问在近两年来，参加社区的各类活动338次，提供法律建议363条，协助社区制定街规民约和各类制度389项，促进了社区民主法制建设。秀山社区的法律顾问在去年严打期间，建议在社区组建一支"红马甲"巡逻队，为居民看家护院，维护社区秩序，避免可防性案件的发生。祥顺社区在去年供暖改造中，部分居民因种种原因拒绝分户改造，组织上百人准备到市、区政府上访。法律顾问建议社区一边将这一情况及时向上级汇报，一边迅速组织社区骨干80多人的调解队伍，做耐心细致的教育疏导工作。最后，居民与施工单位达成共识，使问题得到了圆满解决，供暖工程如期完成。
    2、发挥在普法教育中的宣传员作用。法律顾问利用其优势，积极地为社区居民服务。居民们有问题随时向法律顾问进行咨询，有的就连亲朋好友遇到法律方面的问题，都到社区法律顾问那里去问个明白。同时法律顾问还采取上法制课、解答法律咨询等多种有效形式，宣传与群众生产、生活密切相关的法律知识，提高了广大群众的法制观念和依法办事意识。两年来，全区法律顾问为居民上法制课360场次，举办法律咨询398场次。过去居民因家庭财产、婚姻、赡养等发生纠纷是常有的事。现在居民们普遍懂得了要依照《继承法》、《婚姻法》等法律法规处理这些问题，依法办事的自觉性增强了，头脑冷静了，纠纷减少了，人与人之间更加团结了。
    3、发挥在维护社会稳定中的调解作用。法律顾问积极参与社区发生的疑难纠纷的调解，解决了多起影响社会稳定的热点、难点问题。两年来，协助社区依法调处各类疑难纠纷248件，其中防止群体上访82件、防止矛盾激化100余件、防止群体械斗11件、防止民转刑案件16件、防止自杀案件9件，为维护社会稳定起到了积极的作用。如春河社区张某的供暖主干线破裂，影响了小区的供暖。施工人员不慎烧坏了他家的地板，为此他要求赔偿地板、精神损失费及因惊吓入院的医药费5万元。因数额过大，双方无法达成协议，施工单位停止了维修，造成不能按时供暖。当时正值数九严冬，部分老人和孩子被冻的受不了，使100多人到青年大街去堵道，并准备到市、区政府上访，法律顾问得知情况后，组织召开了有施工单位领导和张某及部分居民代表参加的调解会。通过分清了责任，明析了是非，使双方达成了协议。施工单位很快进行了维修，保证了居民的供暖，防止了一起上访事件的发生。
    4、发挥保障合法权益的维权作用。法律顾问进社区，满足了居民的法律需求，为依法维护公民的合法权益不受侵犯提供了法律保障。全区法律服务工作者两年来为居民代理诉讼案件100余件；代理非诉讼案件134件；为373个家庭担任法律顾问；为弱势群体提供法律援助18件，从而有效地维护了社区和居民的合法权益。万莲法律服务所的法律工作者史丽雅在担任社区法律顾问期间，了解到社区居民崔伟杰，在2000年9月2日帮助亲属装修的过程中，由于亲属违规操作，引发了一场火灾，导致崔伟杰在这场火灾中被烧成残疾（四级伤残），妻子被烧成轻伤，儿子烧死。由于亲属一家拒绝承担医疗医药费用和赔偿责任，致使崔伟杰无法在医院医治。为筹集治疗费，74岁的母亲沿街乞讨，75岁的父亲听到噩耗一病不起，姐姐又是神经不健全的人，面对这样一个困难的家庭，史丽雅决定无偿为老人一家提供法律援助。在为崔伟杰一家进行为期一年多的诉讼中，史顾问个人承担了崔伟杰一家两个诉讼案件的办案费、交通费、复印费等2000余元。2001年10月，这两个案件均已下达判决，判令被告赔偿原告生命赔偿金和人身损害赔偿21万元之多。崔伟杰和他的母亲感动的痛哭流涕，崔伟杰在给史丽雅送的锦旗上写出了自己对法律顾问的无限敬仰和感激之情："伸张正义、无私奉献，品德高尚，情系百姓"。
    辛勤的耕耘，努力的工作，赢得了赞许，得到了回报。但我们这项工作还刚刚起步，还有许多不足之处，需要在今后的工作中不断加强和完善。我们决心运用社区法律顾问这一载体，扎实工作，开拓进取，不断深化社区法律服务工作，为促进区域经济发展，维护社会稳定，做出更大的贡献。