柴德信同志在全市律师工作会议上的讲话

柴德信同志在全市律师工作会议上的讲话

　　同志们：
　　今天的会议，是我们贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志在全国政法工作会议上重要指示精神的具体行动，是传达贯彻全国、全省、全市司法行政工作会议安排部署的重要举措，是学习宣传贯彻修订后的《中华人民共和国律师法》的具体　步骤。我受市局委托，对2007年律师服务质量年工作作出总结，对今年开展的律师服务管理年活动进行部署。
　　一、关于全市律师服务质量年活动的简要总结
　　2007年2月，按照市局的安排部署，我们开展了律师服务质量年活动。这次活动历经动员部署，组织实施，检查验收3个阶段，于12月末结束。通过10个月服务质量年活动，全市共查处违纪案件14起，暂缓注册律师事务所2家，暂缓注册律师9人，通报批评2人，训戒3人，全退或部分退回律师代理费16人次，调换律师事务所主任9人，新批律师事务所10家，全市总计达到141家，比上年提高了9个百分点，新发展律师202人，全市总计达到2056人，比上年提高了10.8个百分点。同时，我市的公职公司律师试点工作又有了新发展，新批公职律师试点单位2家，总计达到13家，公司律师试点单位2家，总计达到10家，公职公司律师达到75人、比上年提高了10个百分点。我市律师业务领域又有新的开拓，特别是非诉讼业务量已占律师业务总量的百分之五十以上。通过开展律师服务质量年活动，我市律师服务经济建设和社会稳定的执业能力提高了，律师事务所的质量管理规范了，服务质量的监督体系健全了。律师服务质量年活动概括起来有以下几个特点：
　　（一）加强领导，深入动员，提高认识
　　一是建立机构，加强领导。按照市局下发的律师服务质量年活动方案要求，各区县（市）司法局和市直律师事务所都成立了以局长、主任为组长的领导小组，结合实际，制定活动方案；二是统一思想，提高认识。即统一区县（市）司法局班子的思想，专门召开了班子会议，传达市局领导动员会讲话、贯彻落实市局下发的服务质量年活动方案，具体研究本单位开展活动的措施办法；市直律师事务所党支部普遍召开了党员大会，要求党员律师在活动中要起表率带头作用，以自己的实际行动影响带动其他律师；统一合伙人思想，在时间、经费、人力上给予保证；三是广泛发动、深入动员。市局召开律师服务质量年活动动员会后，各区县（市）司法局和市直律师事务所也相继召开动员会议，由局长、主任亲自作动员，统一广大律师的思想认识。
　　（二）结合实际，选准目标，明确任务
　　一是明确活动任务。各区县（市）司法局和市直律师事务所在制定本地区、本单位活动方案时，都把市局确定的进一步提高律师服务经济发展和社会稳定；进一步规范律师质量管理和执业行为；进一步完善律师服务质量监督体系和重点解决重经济效益，轻服务质量等几个方面的问题，作为基本活动目标和任务，认真组织学习，抓好贯彻落实，确保律师服务质量年活动取得实效；二是突出重点，着重解决本地区本单位的突出问题。沈河、和平、大东、铁西、皇姑等司法局和市直各律师事务所注重服务质量年活动的针对性和有效性；三是坚持搞好六个结合：一是与律师"文化"建设相结合，通过开展服务质量年活动，提高律师文化修养、陶冶道德情操；二是与作大作强三个法律顾问团相结合，充实调整三个法律重大顾问团成员，加强业务培训，扩大服务领域，提高服务质量；三是与抓好落实律师承办疑难敏感案件请示报告制度相结合；四是与继续作好律师介入信访工作相结合，把律师信访值班工作质量与承办法律服务案件质量一并考核；五是与百家律师事务所进百个社区活动相结合，鼓励律师关心社会，关注民生，回报社会，律师通过为社区居民服务体现自身社会价值；六是与评选十佳律师事务所和十佳律师相结合，打造品牌律师事务所和品牌律师。通过采取上述六个结合措施，使服务质量年活动内容更充实，效果更明显。
　　（三）强化督导，搞好调度，扩大宣传
　　一是抓督导。重点检查活动效果，发现问题及时处理。采取的方式是：一听，即听取各律师事务所工作汇报，了解活动开展情况，查出哪些问题，制定哪些整改措施；，二看，即看会议记录，规章制度，公示版、收结案登记薄，律师聘用合同、委托代理协议等；三查，即查财务帐薄、年度审计报告、律师分配报表等；四谈，即找律师谈话，了解律师事务所内部管理情况，自查自纠情况，本人对活动的认识等；五促，促进律师事务所对投诉案件的处理；六调，即调阅律师卷宗，检查卷宗装订是否规范、归档是否及时、办案质量情况等。一年来，通过市、区两级司法行政机关领导带队检查督导，有力地推动了活动健康发展。
　　二是抓调度。市局活动领导小组办公室先后四次召开调度会议，分别听取市内各区县（市）司法局主管局长和市直22家律师事务所主任工作汇报，沈河、和平司法局，同方、成功金盟、同泽、四洋等律师事务所分别介绍了工作经验。每次调度会，都对前段工作进行总结，指出存在的问题，对下一步工作提出具体要求发挥了调度会掌握情况，指导工作的作用。
　　三是抓宣传。在市局的主管下，沈阳市律师协会创办了《沈阳律师》专刊，已刊发三期并编发六期活动简报，通过律师专刊的对外交流，扩大了沈阳律师服务质量年活动的宣传，省司法厅、省律师杂志专门报道了我市开展律师服务质量年活动情况，并对律师服务质量年活动予以肯定。
　　（四）制定标准、严格检查、搞好验收
　　一是抓好自查。为了搞好律师事务所自查工作，市局专门制定了验收标准，将服务质量年活动方案中提到的八项任务、十个问题划分为五个方面，量化成具体分值，由律师事务所对照打分，然后形成书面报告。
　　二是抓好抽查。市局组织人员分成两个验收小组，重点对市内五区和市直22家律师事务所进行抽查。从抽查情况看，市内五区司法局和市直律师事务所对验收工作都十分重视，反映出我市律师行业发展的良好态势。
　　三是抓好复查评定。按照市局服务质量年活动方案要求，市局专门抽出人员对已评定2年以上的18家3A级律师事务所进行了复查。从复查情况看，18家3A级律师事务所，全部符合标准（除1家因业务发展原因注销外）。此外，根据市直律师事务所和和平、沈河两区司法局的申报，金正、万嘉、迅驰三家律师事务所达到3A级律师事务所标准。目前，全市3A级律师事务所已达29家，占全市律师事务所总数的21%。
　　（五）改进服务、提高标准、取得实效
　　一是提高了认识，增强了质量意识。通过学习讨论，广大律师普遍认识到，律师服务质量是律师行业生存发展的关键，市局开展律师服务质量年活动，抓住了律师行业的根本问题，完全符合我市律师发展的实际。
　　二是建立完善了10项管理制度。根据司法部、全国律协的要求，对照近年来律师发生的服务质量问题，各律师事务所建立完善了10项管理制度，包括统一收案统一收费制度；重大疑难案件讨论制度；财务管理制度；服务质量跟踪考核等制度。
　　三是认真贯彻落实律师承办重大疑难敏感案件请示报告制度，严肃处理违法违纪问题。辽宁国阳律师事务所由于内部管理混乱，主任与其他合伙人无法合作，无法正常开展业务，经报请司法厅批准，给予停止执业三个月处罚；辽宁威尔诚峰律师事务所，因多次受到投诉，特别是涉及一起外商（南非华人）投诉，影响很坏，被暂缓注册；市属陈晖律师因代理一起国有农场职工安置的集团诉讼案件，不请示、不汇报，带当事人进京上访，造成很坏影响，给予通报批评处理；区属律师事务所主任任伟被外商投诉，被暂缓注册。
　　四是评选出我市首届"十佳律师事务所"和"十佳律师"。此项评选工作经过律师事务所自报，市司法局和市律师协会、区县（市）司法局严格把关，沈阳日报公示等严格程序，最后评选产生了首届 "十佳律师事务所"和"十佳律师"。首次评选出的"双十佳"，是我市律师行业服务质量的标兵，也是市局精心打造的服务品牌，对于提升我市律师整体形象必将产生积极的作用。
　　五是三个法律顾问团工作作用取得新成果。为适应我市改革开放的需要，我们选拔了一批优秀律师充实到三个法律顾问团中来。去年，我市实现产值百亿元的5家企业，有三家有我们顾问团的成员为之服务，他们是沈阳机床集团、远大集团和华晨集团。我们还带领三个法律顾问团的律师专门到远大集团征求律意见，该公司领导对辽宁良友律师事务所律师的服务，给予了充分肯定，此外，北京金诚同达律师事务所沈阳赵程涛律师在为华晨金杯公司从日本引进新款商务车谈判、签约等专项法律服务中，表现非常出色，他为该车命名"阁瑞斯"为公司采纳。
　　六是发挥律师职能作用，为维护社会秩序和构建和谐社会做贡献。在律师介入信访方面，进一步巩固扩大工作成果。据统计，到去年年底，全市共有1274名律师参与信访值班，累计接待上访群众3203批次，去年4月25日，《辽宁日报》还用一版面的篇幅，介绍我市律师介入信访工作的经验，收到较好的社会效果；在完成市委、市政府交办的法律事务方面，高效率、高质量地完成了4.6汽配城火灾善后处理工作的法律论证工作；东北输变电转制法律问题的论证工作；妥善地解决了在全国具有普遍影响的律师收取房贷服务费问题；在处理冬虫夏草非法集资案过程中，由于律师及时提出不应将上当受骗入股股民作为股东对待，从而避免了一起群体上访案件，受到市政府领导的表扬。
　　二、以"八个加强"和"八个提高"为重点，充分发挥律师服务职能，推动我市律师事业又快又好发展
　　近年来，我市律师工作在市局的领导下，坚持围绕中心、服务大局、服务稳定、服务发展的工作方针，大力加强律师"五化"建设，推动了我市律师队伍的快速发展。总的看，我市律师队伍的现状是好的，发展是健康的，广大人民群众是满意的，律师队伍建设中存在的较为突出的问题已经得到解决。但是，我们必须清醒地认识到，存在于我市律师行业中的深层次矛盾不是通过几次集中教育整顿就能够彻底解决的。特别是修订后的《律师法》对律师执业行为管理、律师事务所内部管理以及行政管理和行业管理都提出了新的要求，因此，市局决定在贯彻落实《律师法》的工作中，开展律师服务管理年活动。
　　（一）、统一思想，提高对开展律师服务管理年活动重要性和必要性的认识
任何一个行业的发展都离不开内在的自律管理和外在的监督管理，自律管理作为一种自我约束也是管理的一种形式。虽然我市律师事务所内部管理与机关行政管理和协会行业管理相结合的体系已经确立，但是，三者之间各尽职责、相互衔接的局面还未形成有机的整体，科学有效管理对规范行业行为、树立行业形象、促进行业发展的作用没有得到充分发挥。因此，发展沈阳律师行业，强化管理势在必行。
　　开展律师服务管理年活动是贯彻落实《律师法》的需要。去年10月28日十届全国人大常委会第三十次会议通过的修订后的《律师法》将于今年6月1日起施行，与1996年《律师法》相比，2007年《律师法》充实了律师执业许可和执业行为规范的内容，强化了对律师和律师事务所执业的监督管理，调整了司法行政机关对律师和律师事务所监督职能的层级配置，完善了律师协会的管理职责，加强了对律师执业活动监督管理力度。开展律师服务管理年活动，就是要有效地组织全市律师、律师协会和两级司法行政机关广泛地参与到贯彻落实修订后的《律师法》工作中来，对照法律查找差距、健全制度、制定措施、强化管理，把我市的律师工作提高到一个新的层次。
　　开展律师服务管理年活动是拓展和规范法律服务的需要。规范服务行为，拓展服务领域是律师生存和发展的根本，而建立和实行一整套完善的管理机制和管理体制是实现拓展和规范的重要保障。目前，有的律师事务所主任的管理理念淡漠，管理体制和机制运作不力。我们只有扎扎实实的开展好服务管理年活动，认认真真地逐一解决存在的问题，才能巩固我们的工作成果，才能在未来经济区域协作和企业跨地区经营重组的进程中拓展新的服务领域。
　　开展管理年活动是推动我市律师行业健康发展的需要。从去年我市对违规违纪律师和律师事务所处理情况来看，有的律师事务所内部管理混乱；有的律师为双方当事人代理；有的收费不开发票；有的代理集团诉讼，并代替当事人进京上访；还有被外商有理投诉的等。究其原因，是律师事务所内部管理造成的。上述问题，损害了沈阳律师的声誉，也损害了律师的整体形象，通过开展服务管理年活动，我们要健全和完善各项管理制度，形成有机衔接，上下配合，切实解决律师行业管理问题，尤其是律师事务所内部管理问题。
　　（二）、开展律师服务管理年活动的主要任务
　　开展服务管理年活动，要紧密围绕《律师法》的要求，以规范和拓展法律服务、推进我市律师行业健康发展为目标，结合实际情况，强化律师管理工作，具体做到"八个加强、八个提高"，即加强律师社会主义法制理念教育，切实提高思想理论水平，重点解决律师注重经济效益、轻视社会效益的问题；加强对律师事务所主任的管理，切实提高律师事务所主任的责任观念，重点解决律师事务所主任失于管理的问题；加强行政执法力度，切实提高对律师服务市场的监管水平，重点解决服务市场混乱、侵害广大律师执业利益的问题；加强律师事务所制度建设，切实提高律师事务所内部管理水平，重点解决无章可循、有章不循的问题；加强律师职业道德执业纪律教育，切实提高律师依法执业水平，重点解决律师私自办案、虚假宣传的问题；加强对外宣传与沟通协调，切实提高为律师执业创造宽松环境的服务保障能力，重点解决律�"三难"问题和制约律师事业发展的问题；加强律师事务所的党建工作，切实提高党员律师在促进行业发展中的先锋模范作用，重点解决组织活力不足，党员作用不强的问题；加强基层律师管理队伍建设，切实提高责任意识和管理能力，重点解决县区司法局对本地区律师管理不到位的问题。
　　（三）、开展律师服务管理年活动的主要措施
　　律师服务管理年活动主要以律师自我管理为主，讲求管理工作实效，提高管理工作效益，不断提高律师工作管理水平。因此，开展活动的各项措施都要围绕加强律师事务所内部管理展开。
　　一是抓学习。各律师事务所都要按照市、区两级司法行政机关的安排部署，制定学习计划，认识组织全所律师系统学习胡锦涛总书记等中央领导同志在全国政法工作会议精神，学习全国、全省、全市司法行政工作会议上的讲话精神，系统学习《律师法》和《律师服务管理年活动实施方案》等规范性文件，掌握《律师法》修订的原则和主要内容，进一步统一思想认识，增强参与活动的自觉性和主动性。
二是抓宣传。市、区两级司法局，要组织全市律师开展系列宣传活动，要把宣传《律师法》与宣传先进律师典型和开展义务法律咨询相结合，要充分利用报刊、电台、电视台和网络等新闻媒体，开展形式多样、喜闻乐见的宣传活动。在宣传过程中，要加强与地税、物价、社保等部门的沟通协调，尽最大努力，解决律师执业中遇到的问题，依法维护律师权益。
　　三是抓培训。市区两级司法行政机关、律师协会和律协党委要根据司法部、省司法厅的统一安排，在5月中旬之前完成对律师事务所主任、党支部书记等骨干律师的培训，5月下旬，各律师事务所完成对本所律师的培训。
　　四是抓建章建制。《律师法》第二十三条规定，律师事务所应当建立健全执业管理、利益冲突审查、收费与财务管理、投诉查处、年度考核、档案管理等制度。同时，在第十五条还增加了合伙制律师事务所的类型。这就要求各律师事务所必须依法建立完善内部管理各项制度，并结合实际修改章程协议。各区县司法局要建立与《律师法》相配套的规章制度，切实依法履行对律师工作的监督管理权、投诉调查权和处罚建议权。市局和市律师协会也要研究制定相应的管理措施。
　　五是抓查处。要不断完善三级监管体系，充分发挥市局、县区局以及律师事务所各自管理的职能作用。各律师事务所主任作为本所律师的管理者，必须担负起自己的责任，对不履行主任职责，造成律师事务所混乱，导致违法违纪事件发生的，要依法进行处罚，绝不姑息迁就。
　　（四）、加强领导，狠抓落实，务求实效
　　贯彻落实好《律师法》是关系到全市律师发展的一件大事，作为贯彻落实这部法律的载体--律师服务管理年活动显得尤为重要。全市司法行政机关和市律师协会要把开展律师服务管理年活动作为一项重要工作来抓，市局专门成立了由局律管处、市律协、律协党委负责同志为成员的领导小组，在每个活动阶段，市局都将组织人员到各区县司法局、和市属律师事务所进行检查指导，发现问题及时解决。各区县司法局、律师事务所也要根据实际成立相应的机构，制定有操作性的方案。各律师事务所要紧紧围绕实施方案开展工作，切实解决律师事务所内部管理存在的问题，增强广大律师，特别是合伙人的管理意识，要在解决是否严格执行重大疑难敏感案件请示报告制度，是否认真地参加信访值班，是否积极参加进社区服务，是否承办法律援助案件等问题上下功夫。要注意总结交流活动中的好经验、好典型，推动律师服务管理年活动健康深入开展。
　　同志们，2007年的律师服务质量年活动已经结束，2008年的律师服务管理年活动已经开始。让我们学习好、宣传好、贯彻好修订后的《律师法》，抓住机遇、扎实工作，围绕"坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信"的总要求，努力推动律师事业的健康发展，为我市老工业基地的全面振兴，构建和谐繁荣发展的沈阳做出新的努力。

来源: 沈阳市司法局律管处